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中共常德市委辦公室常德市人民政府辦公室關于印發《2019年常德市績效評估實施方案》的通知

發布日期:2019-09-19 15:24 來源:市委辦公室 字體:[ ]

常辦〔2019〕55號

各區縣(市)委和人民政府,常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區和西湖、西洞庭管理區,市直和中央、省駐常有關單位:

《2019年常德市績效評估實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

中共常德市委辦公室
常德市人民政府辦公室
2019年9月19日

2019年常德市績效評估實施方案

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,更好發揮績效評估在推動全市經濟社會發展中的“指揮棒”作用,促進各級各部門更好履職盡責,確保黨中央和省委決策部署落地見效,確保市委、市政府確定的2019年各項目標任務全部完成,制定本實施方案。

一、基本原則

——加強黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持和加強黨對績效評估工作的領導,使績效評估成為貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署的重要抓手。

——堅持以人民為中心。不忘初心、牢記使命,以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為績效評估的出發點和落腳點,努力做到績效目標設置回應人民期待,績效評估過程便于人民參與,績效評估結果讓人民滿意。

——落實新發展理念。統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,正確處理好當前與長遠、重點與一般、數量與質量、結果與過程的關系,提高效率效能,實現高質量發展。

二、評估范圍

(一)各區縣(市)和六區。根據我市實際情況分為兩類:各區縣(市)為一類;常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖和西洞庭管理區、桃花源旅游管理區為一類。

(二)市直和中央、省駐常有關單位(見附件5)。市委、市政府直接評估的市直和中央、省駐常單位,分為黨委和群團工作機構、經濟發展部門、社會發展部門、司法執法監督部門和中央、省駐常單位5個組別。

(三)委托評估單位(見附件7)。市人大常委會工作機構和市人大專門委員會、市政協工作機構和專門委員會、各民主黨派市委機關和市工商聯的績效評估,分別由市人大常委會、市政協、市委統戰部參照本方案制定評估方案并組織實施,評估方案報市績效辦備案,評估結果報市績效辦匯總。

(四)市直部門管理單位(見附件6)。由主管部門參照本方案制定評估方案并組織實施,評估方案報市績效辦備案,評估結果按要求報市績效辦匯總。

(五)省級園區(見附件8)。各區縣(市)省級園區(含高新技術產業開發區、經濟開發區、高新技術產業園區、工業集中區)由市推進新型工業化工作領導小組辦公室負責制定具體評估方案并組織實施,評估方案和評估結果報市績效辦審核和匯總。評估等次和結果運用,參照六區并結合其管理權限等實際情況執行。

三、評估內容
在抓好常態性工作的基礎上,突出考少考精、考準考實,設置科學規范的評估指標體系,體現評估工作實績、推動高質量發展導向。

(一)指標依據。主要根據黨中央和省委重大決策部署和市委、市政府重點工作(市委常委會工作要點、市政府工作要點、市委經濟工作會議重點工作任務、市委全面深化改革委員會工作要點等)確定指標。

(二)指標設置。各區縣(市)和六區共設置5個一級指標,即高質量發展、“三大攻堅戰”、黨的建設、社會穩定和應急管理、開放強市產業立市戰略和創先爭優(指標框架見附件1、2)。市直和中央、省駐常有關單位共設置5個一級指標,即業務建設、全面深化改革和全面小康建設、黨的建設、隊伍建設、依法治市(指標框架見附件3)。

(三)指標計分。各區縣(市)和六區年度績效評估實行110分制,六區體現個性化指標評估;市直和中央、省駐常有關單位年度績效評估實行100分制。

四、評估方式

(一)加強日常評估。加強對目標任務進展的日常評估,不搞年底扎堆考核。所有實地考核需報市績效評估委員會統籌安排,無特殊情況一般不安排。建立季度通報機制,對進展異常或毫無進展的情況進行問詢、督促、通報。依托全市電子政務云平臺和黨政協同辦公平臺,整合部門數據,簡化考核流程,量化考評結果,確保公開透明、簡潔高效。

(二)精簡專項考核。將落實開放強市產業立市戰略、防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、安全生產和消防工作等作為專項考核,得分結果折算成績效評估得分。將“一票否決”事項作為扣分事項,適當提高權重。

(三)加強部門協同。由市委辦牽頭,市委辦、市政府辦負責總體協調。各績效評估單位要服從大局,主動擔當,履職盡責,共同落實全市績效評估各項工作。

(四)做好年終評估

1.數據采集。各單位于2020年1月15日前將指標任務完成自評情況(含數據采集單位要求提供的佐證材料)上傳至績效評估信息平臺。市直數據采集單位根據平時掌握的情況和各單位的自評情況及佐證材料,對指標任務完成情況進行考核驗收與評分,并于2020年1月20日前,將評分數據和扣分事項詳細說明報市績效辦。按照“誰采集、誰負責”的要求,各數據采集單位在數據采集過程中要公道正派、敢于擔當。除個別限制性指標外,年終未能提供差異化評分結果的,扣除相應數據采集單位年終績效評估分值。評分數據報市績效辦前,應由數據采集單位領導班子集體審核,或向被評估單位反饋公示,確保準確、公正。
       2.加分與扣分。區縣(市)和六區創先爭優具體情形和標準見附件1。市直單位加分、扣分具體情形和標準見附件4。存在加分事項的單位,必須于2020年1月20日前向市績效辦申報,由市績效評估委員會審定。2020年1月20日后申報的計入下年度績效評估。
       3.結果匯總。市績效辦根據各數據采集單位提供的數據,匯總得出績效評估初步結果,經市績效評估委員會審核后,報市委常委會審定。

五、評估等次

(一)區縣(市)和六區等次確定。績效評估結果分為優秀、良好、一般、較差4個等次。根據年終績效評估得分情況,由高到低分類評定。9個區縣(市),分別按優秀1/3、良好1/3的比例確定優良單位;六區,分別按優秀1/3、良好1/3的比例確定優良單位。績效評估得分不足60分或因工作失誤造成重大事故影響全局工作的,經市績效評估委員會研究,評定為較差等次。

(二)市直單位等次確定。績效評估結果分為優秀、良好、一般、較差4個等次。根據年終績效評估得分情況,按參評單位總數2/3的比例確定優秀和良好單位(中央、省駐常單位評估等次比例單獨確定)。先從每組產生良好及以上單位,優秀等次指標不分到組。每組得分排名第一的、年內受到黨中央或國務院表彰的,且無取消評為良好及以上等次資格情形的,直接評為優秀單位;黨委和群團工作機構中市委常委擔任主要負責人的單位,績效評估得分在本組排前25%的評為優秀等次。其余單位根據綜合得分按單位數分類評定等次。績效評估得分不足60分或因工作失誤造成重大事故影響全局工作的,經市績效評估委員會研究,評定為較差等次。
落實省績效評估指標任務不力、結果在省內同組排名靠后的,不得評為良好及以上等次(具體辦法另行制定)。

(三)市直部門管理單位等次確定。市直部門管理的副處級以上單位只有1個的,其評估等次按不高于主管部門評估等次的原則確定;有2個及以上的,按2/3的比例推薦良好及以上等次,良好以上等次數額每達到2個可以從中推薦1個優秀等次。按比例推薦良好以上等次出現小數位,按四舍五入法取整;推薦優秀等次出現小數位,如果主管部門被評為優秀等次,小數位按進位法取整。

六、結果運用

(一)績效改進。加強問題改進,實行“即知即改”。對督查評估、日常監測、群眾建言、查訪核驗等途徑發現的問題,下發《績效改進通知單》或《問題預警提示單》,督促整改落實。

(二)績效獎勵。績效評估結果作為各區縣(市)和六區、市直各單位主要負責人年度考核的重要依據和領導班子綜合考核評價的重要內容。區縣(市)、六區被評為優秀等次的,其領導班子成員年度考核優秀等次比例可提高到25%;區縣(市)被評為優秀、良好等次的,分別獎勵100萬元、50萬元;六區被評為優秀、良好等次的,分別獎勵30萬元、15萬元。市直單位被評為優秀等次的,單位領導班子成員以及單位公務員年度考核優秀等次比例提高到25%;市直單位年度績效評估結果作為發放工作人員年度績效獎金的依據,按照優秀單位發130%,良好單位發120%,一般單位發100%,較差單位發80%,在政策范圍內分等次發放,獎金按現有工資渠道安排。年度績效結果排名全市最后一名的市直單位,其領導班子成員績效獎金按90%比例發放;較差等次市直單位領導班子成員和直接責任人不予發放績效獎金。市直部門管理的科級單位按主管部門的標準核定績效獎金。
落實省績效評估單項指標任務排名情況,與落實省績效指標各責任單位績效獎金發放直接掛鉤,具體辦法另行制定。

(三)績效問責。對區縣(市)和六區、市直單位,根據全市排名(按不同序列)和評估等次等情況,分別采取降低單位領導班子成員優秀等次比例、取消單位正職或單位領導班子成員評先評優資格、約談、誡勉談話、調整崗位及其他組織處理措施進行問責。評估結果向全市通報,并以適當形式向社會公布,根據得分由高到低排名。嚴重失職瀆職并造成重大損失或惡劣影響的人員,由市紀委市監委依紀依法追究責任。

1.區縣(市)。排區縣(市)最后一名的,市委、市政府對其主要負責人進行約談,黨政正職不得推薦為優秀等次;連續2年排區縣(市)最后一名或當年被評為較差等次的,市委、市政府對其主要負責人進行誡勉談話,領導班子成員優秀等次比例下調10%且黨政正職不得推薦為優秀等次;連續3年排區縣(市)最后一名或連續2年被評為較差等次的,提請市委調整其主要負責人工作崗位或采取其他組織處理措施。

2.六區。排六區最后一名的,領導班子成員優秀等次比例下調10%且黨政正職不得評為優秀等次;連續2年排六區最后一名的,市委、市政府對其主要負責人進行約談,領導班子成員不得評先評優;連續3年排六區最后一名或當年被評為較差等次的,市委、市政府對其主要負責人進行誡勉談話,問題嚴重的提請市委調整其主要負責人工作崗位或采取其他組織處理措施。

3.市直單位。一般等次中同組排最后一名的,市委、市政府對其主要負責人進行約談,領導班子成員優秀等次比例下調10%且黨政正職不得評為優秀等次;連續2年同組排最后一名或當年被評為較差等次的,市委、市政府對其主要負責人進行誡勉談話,領導班子成員不得評先評優;連續3年同組排最后一名或連續2年被評為較差等次的,提請市委調整其主要負責人工作崗位或采取其他組織處理措施。

附件:

1.區縣(市)和六區績效評估指標框架
       2.六區績效評估個性化發展指標
       3.市直單位績效評估指標框架
       4.市直單位績效評估加扣分情況表
       5.市直和中央、省駐常單位評估分組
       6.市直部門管理單位名單
       7.委托評估單位名單
       8.省級園區名單
       

附件:區縣(市)和六區績效評估指標框架.docx


附件5

市直和中央、省駐常單位評估分組

第一組黨委和群團工作機構(22)

市紀委市監委(市委巡察辦)、市委辦(市委保密辦)、市委組織部、市委宣傳部(市委網信辦)、市委統戰部、市委政法委、市委政研室(市委改革辦)、市委編辦、市直機關工委、市委老干部局、市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市文聯、市僑聯、市社科聯、市殘聯、市貿促會、市委黨校、市委黨史研究室、市接待中心

第二組經濟發展部門(16)

市政府辦(市政府研究室)、市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住建局(市人防辦)、市交通運輸局、市水利局、市林業局、市政府金融辦、市商務局、市國資委、市供銷社、市招商促進中心

第三組社會發展部門(19)

市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市衛健委、市統計局、市信訪局、市扶貧辦、市醫保局、市行政審批局、市機關事務局、市退役軍人局、市文旅廣體局、常德日報社、市廣播電視臺、湖南幼兒師范高等專科學校、常德職院、市公共資源交易中心、市住房公積金中心

第四組司法執法監督部門(9)

市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、市司法局、市審計局、市城管執法局、市應急局、市市場監管局、白洋堤檢察院

第五組中央、省駐常單位(11)

市稅務局、人行常德市中心支行、國網常德供電公司、市煙草專賣局、國家統計局常德調查隊、市水文局、市氣象局、市消防救援支隊、常德銀保監分局、常德海關、市國安局


附件6

市直部門管理單位名單

市委辦:市檔案館

市委編辦:市機構編制事務中心

市政府辦:駐深圳聯絡處、駐上海聯絡處、駐北京聯絡處、駐長沙聯絡處、市紅十字會

市發展改革委:市重點建設項目事務中心

市教育局:市汽車機電學校、常德廣播電視大學、市一中、市二中、市六中、市七中、市教科院

市工信局:市中小企業服務中心、市散墻辦、市經信委離退處、省無委辦常德管理處

市民政局:市殯葬事務中心、市社會救助事務中心、市社會福利院、市康復醫院

市退役軍人局:市軍干所

市司法局:市強戒所、武陵監獄

市財政局:常德財校、市財政事務中心、市國庫集中支付核算中心

市人社局:市就業服務中心、市工傷保險服務中心、市社會保險服務中心、市勞動人事爭議仲裁院、市人力資源開發交流服務中心、市人力資源考試院、常德技師學院

市自然資源規劃局:市自然資源事務中心、市國土資源執法監察支隊、市土地開發整理中心、市國土資源儲備中心、市國土資源規劃測繪院、市不動產登記中心、市規劃設計院

市生態環境局:市生態環境事務中心、市環境監測站

市住建局(市人防辦):市住房保障服務中心、市海綿城市建設服務中心、常德詩墻管理處、市建筑設計院

市交通運輸局:市公路建設養護中心、市交通建設質量安全監督站、市道路運輸服務中心、市水運事務中心

市水利局:市庫區移民事務中心、市水旱災害防御事務中心、市江北城區防洪建管處

市農業農村局:市畜牧水產事務中心、市農科院、市農機事務中心、市農村經營服務站、市農教辦、常德國家農業科技園區

市公安局:市公安局交警支隊、市公安局巡警特警支隊

市商務局:市商務執法支隊、市市場服務中心、市商務局退管處

市文旅廣體局:市文化市場綜合執法局、常德轉播臺、市全民健身服務中心、市體校

市衛健委:市一醫院、市一中醫院、市二醫院、市婦幼保健院、市疾控中心、市衛生計生執法局

市市場監管局:市藥檢所

市應急局:市地震局

市城管執法局:市城市管理事務中心、市園林綠化服務中心、常德火車站廣場管理處

市行政審批局:市政務中心

市醫保局:市醫療保障事務中心

常德職院:常德職院附屬醫院


附件7

委托評估單位名單

市人大:市人大辦、市人大常委會研究室、市人大常委會選舉任免聯絡工作委、市人大民族華僑外事委、市人大監察和司法委、市人大法制委、市人大財政經濟委、市人大教育科學文化衛生委、市人大環境與資源保護委、市人大農業與農村委、市人大社會建設委

市政協:市政協辦、市政協委員學習聯絡委、市政協提案委、市政協經濟科技和外事委、市政協農業和農村委、市政協人口資源環境委、市政協文教衛體和文史委、市政協社會法制和民族宗教委、市政協研究室

市委統戰部:民革常德市委、民盟常德市委、民建常德市委、民進常德市委、農工黨常德市委、致公黨常德市委、九三學社常德市委、市工商聯


附件8

省級園區名單

桃源高新技術產業開發區

澧縣高新技術產業開發區

津市高新技術產業開發區

漢壽高新技術產業園區

石門經濟開發區

西洞庭工業集中區

安鄉工業集中區

臨澧經濟開發區

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